Статья 1. Проблемы переработки полимерных отходов и роль малого бизнеса

                             Отходы производства и жизнедеятельности человека несут серьезную угрозу чистоте его биологического существования.  В век индустриализации около 50% отходов составляют полимерные отходы  или, как мы их называем, пластиковые.   Особое место занимают  пленочные полимеры. Спектр применения их настолько широк, что мы сейчас даже не представляем, как можно обойтись без полиэтиленового пакета, мусорного мешка, пленки садовой и технической,  стрейч пленки.  Использованные пакеты, мешки и пленка частично перерабатывается, а частично выбрасывается на свалку, загрязняя тема самым ту самую биологическую среду обитания человека.  Многие фирмы занимаются сбором и переработкой пленочных отходов производства, давая  вторую жизнь полимерам.  Как правило, это малые предприятия.  В странах Западной Европы доля малых предприятий составляет  70-90 % от общего количества предприятий.  При этом на этих предприятиях трудится примерно половина работающего населения. Поэтому на современном этапе  развития повышение роли малого бизнеса – это закономерность, вызванная самим процессом развития общества, развитием новых технологий. Именно малый бизнес является сейчас основой всей рыночной структуры, а в сфере сбора и переработки полимерных отходов его роль неоценима.

Культура обращения с отходами.

                Опыт Западной Европы показывает, что государство должно регулировать  обращение с отходами. В этом случае примерно 80-90%   всех полимерных отходов могли бы быть с выгодой вторично переработаны. Но для этого нужна законодательная база. В статье  В. В. Абрамова, Н. М. Чалая  «Вторичная переработка полимерных отходов: анализ существующих методов» в качестве примера приведена  Директива Совета Европы 94/62/ЕЭС от 1994 г. «Об упаковке и упаковочных отходах» (с изменениями и дополнениями к Директиве 2004/12/ЕC), в которой, в частности, устанавливается ответственность потребителей упаковки за ее утилизацию. Денежные  отчисления, которые делают потребители упаковки,  направляются предпринимателям в качестве компенсации затрат на утилизацию использованной упаковки.

              В  странах Западной Европы налажен раздельный сбор отходов. Это значительно упрощает и удешевляет процесс их дальнейшей переработки. Но даже в этом случае переработка является дотационной. В России практически отсутствует раздельный сбор отходов, поэтому в процессе рециклинга  задействованы только те группы полимерных отходов, которые собираются в местах их массового (компактного) образования: на предприятиях, складах, в крупных торговых центрах, в сетевых магазинах. В Москве в доперестроечное время существовала система раздельного сбора пищевых и непищевых отходов. Сейчас эта система полностью разрушена. В настоящее время  разделения отходов только на две группы – пищевые и непищевые – явно недостаточно.  Появилось много пластиковых изделий, срок разложения которых составляет 70 и более лет и которые могут быть вторично переработаны и использованы. Попытки организовать раздельный сбор отходов, например, в Москве пока серьезных результатов не дали. Во-первых, инертность властей в организации этой работы, во-вторых, крайне низкий уровень экологической культуры самих жителей мегаполиса. Основными методами повышения экологической культуры могли бы стать  социальная реклама и включение в образовательные программы школ, колледжей, ВУЗов специальной тематики, связанной с экологией и обращением с отходами.   

    Государственное регулирование обращения с отходами. 

      В настоящее время основными  федеральными законами, которые регламентируют  деятельность по обращению с отходами, являются:
1)                  1 Федеральный закон  «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (в ред. от 18.07.2011г.);
2)                  Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. N 52-ФЗ (в ред. от 28.12.2010г.);
3)                  Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г., № 89-ФЗ (с изм. от 19.07.2011г.);
4)                  Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г., № 174-ФЗ (в ред. от 19.07.2011г.).

Регулирование  обращения с отходами должны осуществлять: территориальные  подразделения   Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,   Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, территориальные Департаменты экологии и природных ресурсов  и органы  местного самоуправления.  Важная роль принадлежит местным органам самоуправления. Их полномочия должны  реализовываться  не только  путем издания нормативных актов, касающихся организации сбора и вывоза отходов, но и контроля  за выполнением этих актов населением, промышленными предприятиями, предприятиями розничной торговли и т.д. К большому сожалению, контролирующие органы и органы местного самоуправления вообще не заинтересованы в том, куда вывозятся отходы: на свалку, на предприятия по переработке, отправляются в другие регионы. Главным здесь является один показатель – мусор вывезен.  А куда?  На свалку!  И этот ответ вполне устраивает контролирующие органы.

В начале своей статьи я отметил, что в странах Западной Европы предприятие платит за утилизацию упаковки. И эти деньги частично поступают на перерабатывающее предприятие в форме дотаций.  А у нас наоборот: перерабатывающее предприятие покупает отходы!  Да, да, не удивляйтесь!  Руководители перерабатывающих предприятий покупают отходы в  крупных сетевых магазинах, на складах, на промышленных предприятиях! Покупают отходы и в более мелких предприятиях.  А как же контролирующие органы? Ответ на этот вопрос приведен выше: мусор вывезен.  Куда? На свалку. 

            Таким образом, можно отметить,  что в обращении с отходами нет государственного регулирования и крайне низкий уровень экологической культуры не только населения, но и руководителей предприятий различного уровня. Просматривается  полная безответственность руководителей контролирующих органов как федерального, так и местного уровня, их абсолютная незаинтересованность во вторичной переработке отходов.  И  как следствие – органы власти не создают  условий для нормального функционирования перерабатывающих предприятий.

 

                                                                                                                            Н.И.Степанов